據(jù)印度《經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》19日?qǐng)?bào)道,日本、印度和澳大利亞為共同解決對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈過(guò)度依賴(lài)問(wèn)題而展開(kāi)的“彈性供應(yīng)鏈計(jì)劃(Supply Chain Resilience Initiative , SCRI)”正在進(jìn)行緊鑼密鼓的談判籌備工作。
該倡議依靠國(guó)家間的雙邊協(xié)議,通過(guò)貿(mào)易便利化和吸引印太地區(qū)外國(guó)直接投資的措施,進(jìn)一步推動(dòng)三國(guó)間供應(yīng)鏈互相開(kāi)放和多元化,使印度太平洋(Indo-Pacific)成為“強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)團(tuán)體”。
同時(shí),這一供應(yīng)鏈彈性計(jì)劃的實(shí)施,可能將以現(xiàn)有的雙邊供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)。例如印度和日本此前討論建立的“印度-日本工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力合作伙伴關(guān)系(India-Japan Industrial Competitiveness Partnership,IJICP)”。
報(bào)道稱(chēng),三國(guó)貿(mào)易和商業(yè)部長(zhǎng)將于下周舉行第一次正式會(huì)議。并表示東南亞國(guó)家也將受邀加入這一倡議。
那么,為何日印澳三國(guó)決定在此時(shí)聯(lián)手對(duì)抗中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈呢?
實(shí)際上,彈性供應(yīng)鏈計(jì)劃由來(lái)已久。對(duì)此項(xiàng)倡議,三國(guó)也是各懷鬼胎。
日本:構(gòu)筑“民主與繁榮之弧”
在彈性供應(yīng)鏈計(jì)劃背后,日本有著經(jīng)貿(mào)擴(kuò)張、地緣戰(zhàn)略、多邊外交等戰(zhàn)略因素上的多重考量。
近年來(lái),中國(guó)勞動(dòng)力成本上漲,致使日本企業(yè)開(kāi)始關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈依賴(lài)性的問(wèn)題。疫情爆發(fā)后,中國(guó)工廠一度停業(yè),也加劇了日本方面的擔(dān)憂(yōu)。
截至8月21日,日本公布了其二季度GDP數(shù)據(jù):經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)萎縮27.8%,創(chuàng)下近75年來(lái)最大跌幅。
如今,日本經(jīng)濟(jì)下滑已是不爭(zhēng)的事實(shí),而印太地區(qū)的貿(mào)易額幾乎占世界總量的三分之二。
這樣一大塊能夠推動(dòng)日本經(jīng)濟(jì)快速回春的肥肉,自然是讓日本垂涎三尺。
為此,安倍政府撥出專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼,鼓勵(lì)日企將在中國(guó)的生產(chǎn)線遷回國(guó)內(nèi)或是擴(kuò)散至東南亞國(guó)家。
此項(xiàng)舉措的終極目的,是豐富供應(yīng)鏈,降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn),從而降低日企對(duì)中國(guó)工廠的依賴(lài)程度,逐步實(shí)現(xiàn)“去中國(guó)化”。
除去在經(jīng)濟(jì)方面抗衡中國(guó)的考慮外,從地緣政治角度來(lái)看,這次抗擊中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈則可被視為日本版“印太戰(zhàn)略”的延伸。
由于越來(lái)越多的國(guó)家歡迎并支持“一帶一路”戰(zhàn)略,日方認(rèn)識(shí)到,盡管無(wú)法阻止中國(guó)崛起,但日本可以對(duì)中國(guó)采取“規(guī)則制衡”的策略來(lái)“規(guī)范”中國(guó)的崛起進(jìn)程,而在印太地區(qū)建立新秩序就是其中重要的一環(huán)。
日版的“印太戰(zhàn)略”旨在以實(shí)際軍事行動(dòng)回應(yīng)美國(guó)戰(zhàn)略需求的同時(shí),刺激日本社會(huì)朝開(kāi)放化、自由化的方向發(fā)展,并試圖在印太板塊上搶占先機(jī),構(gòu)建由日本主導(dǎo)的新秩序。
而從多邊外交的角度看,不管日本是推廣所謂的“和平主義”外交,還是構(gòu)建“亞洲民主繁榮之弧”,都亟須印太地區(qū)各國(guó)的支持。
總而言之,一直心心念念成為“正常國(guó)家”的日本已不再安于現(xiàn)狀,而是希望通過(guò)控制印太地區(qū),主宰亞洲地區(qū)安全格局,從而遏制中國(guó)。
印度:“印度制造”卷土重來(lái)
實(shí)際上,印度一直覬覦中國(guó)供應(yīng)鏈核心地位,試圖將中國(guó)取而代之。
莫迪上臺(tái)后,便出臺(tái)“印度制造” (Make in India) 計(jì)劃,呼吁印度“為世界而努力”,并希望將制造業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重從15%提高到25%,使印度成為全球制造業(yè)中心。
自今年年初起,印度政府已與數(shù)千家美國(guó)和日本公司進(jìn)行了接觸,希望通過(guò)改善軟環(huán)境,修訂勞工法、稅法和其他阻礙外國(guó)投資的法律以及提供土地、減少稅收等優(yōu)惠措施,吸引外國(guó)企業(yè)離華赴印。
面對(duì)疫情帶來(lái)的全球供應(yīng)鏈重組,印度更是看到了取代中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的機(jī)會(huì)。
印度開(kāi)始大力游說(shuō)企業(yè)從中國(guó)遷出至印度建廠,期望借此提高印度在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。
在“東盟-印度智庫(kù)會(huì)議”上,印度外長(zhǎng)蘇杰生也屢屢暗示企業(yè)需要減少對(duì)中國(guó)供應(yīng)鏈的依賴(lài):
“疫情暴露了全球供應(yīng)鏈存在的風(fēng)險(xiǎn),人們希望通過(guò)多樣化和彈性化來(lái)減輕對(duì)供應(yīng)鏈的擔(dān)憂(yōu)。因此必須有更積極、更實(shí)際的合作模式來(lái)克服挑戰(zhàn)。”
而在中印邊境沖突事件發(fā)生后,印度國(guó)內(nèi)民眾摒棄“綏靖政策”的愿望日益強(qiáng)烈,并希望對(duì)中國(guó)采取強(qiáng)硬態(tài)度。
于是,印度政府便以此為借口,一方面加快經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“去中國(guó)化”的步調(diào),例如禁用59款中國(guó)手機(jī)應(yīng)用,限制從中國(guó)進(jìn)口電力設(shè)備和零部件等。
另一方面,印度則積極尋求國(guó)際合作,甚至高調(diào)宣布將劃撥大片土地承接從中國(guó)轉(zhuǎn)移出來(lái)的項(xiàng)目。
澳大利亞:進(jìn)退兩難,夾縫求生
作為美國(guó)忠實(shí)的“追隨者”,澳大利亞緊跟美國(guó)步伐,無(wú)端發(fā)動(dòng)對(duì)中國(guó)的全面打壓升級(jí),使澳中經(jīng)濟(jì)關(guān)系受到嚴(yán)重?fù)p害。
為幫助特朗普實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈“去中國(guó)化”的夙愿,澳大利亞率先公開(kāi)表示愿在美國(guó)建廠,并宣布在將來(lái)要打破中國(guó)對(duì)稀土和石墨的“供應(yīng)壟斷”。
而后我國(guó)對(duì)澳大利亞的大麥、紅酒和牛肉等農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施了相關(guān)反制措施,更是加重了澳大利亞的緊迫感。
在日印澳三國(guó)中,澳大利亞的整體經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)依賴(lài)性最強(qiáng),再加上其自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題,澳大利亞迫切希望將與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)聯(lián)部分遷入日本或印度,從而降低對(duì)中國(guó)買(mǎi)家的“依賴(lài)”。
但是,移除中國(guó)后的市場(chǎng)缺口真的能被填補(bǔ)嗎?
拿澳大利亞的大麥為例,2020年,中國(guó)對(duì)啤酒的需求為種植優(yōu)質(zhì)大麥的澳大利亞農(nóng)戶(hù)帶來(lái)數(shù)十億澳元的收入。
如今,這些大麥很可能只能運(yùn)到越南、印尼等國(guó),而這些國(guó)家更傾向于用大麥作為牲畜飼料。顯然,他們出的價(jià)碼自然不能與中國(guó)相提并論。
在這種情況下,彈性供應(yīng)鏈計(jì)劃的提出正當(dāng)其時(shí),不但符合各國(guó)的現(xiàn)實(shí)需求,還將會(huì)為三國(guó)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)和政治效益。
在經(jīng)濟(jì)方面,三國(guó)可以吸引更多的外國(guó)直接投資,并在伙伴國(guó)之間建立供應(yīng)鏈互補(bǔ)關(guān)系,調(diào)整中國(guó)在該地區(qū)的貿(mào)易地位,從而提升印度-太平洋地區(qū)整體的供應(yīng)鏈彈性,使印太地區(qū)成為一個(gè)有“強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力”的穩(wěn)健經(jīng)濟(jì)圈。
新加坡國(guó)立大學(xué)商學(xué)院教授,亞太物流研究所所長(zhǎng)馬克·高表示,“在有指導(dǎo)的合作框架下,三邊的倡議可以成為實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的墊腳石,并推動(dòng)區(qū)域力量重新分配遠(yuǎn)離中國(guó)。”
而在地緣政治方面,隨著特朗普政府“印太戰(zhàn)略”的不斷深化以及四邊安全對(duì)話(huà)機(jī)制的重啟,供應(yīng)鏈倡議的提出將進(jìn)一步延長(zhǎng)第一島鏈封鎖戰(zhàn)略的范圍。
通過(guò)迎合美方在“印太戰(zhàn)略”上的需求,展現(xiàn)其“疏中靠美”的姿態(tài),日印澳不僅可以強(qiáng)調(diào)自身對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值,為今后合作開(kāi)展留下想象空間,還能放大手中的外交籌碼,對(duì)外能夠?qū)χ袊?guó)形成制衡,對(duì)內(nèi)也可以在一定程度上疏解反華勢(shì)力的政治壓力。
值得注意的是,此次的彈性供應(yīng)鏈計(jì)劃看似由日本主導(dǎo),但從全球角度看,其核心依舊在美國(guó)。
美國(guó)一直希望在雙邊同盟的基礎(chǔ)上,拓展三邊同盟,再進(jìn)一步延伸到四邊合作伙伴關(guān)系,以便從中心到外圍全方位采取反華措施。
去年4月,美國(guó)曾宣布了一項(xiàng)“經(jīng)濟(jì)繁榮網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃,該計(jì)劃通過(guò)與澳大利亞、日本、印度等國(guó)合作,旨在重置全球供應(yīng)鏈,促使相關(guān)國(guó)家企業(yè)撤出中國(guó),以期削弱中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。
而彈性供應(yīng)鏈計(jì)劃的出臺(tái),則是四方機(jī)制進(jìn)一步拓展與強(qiáng)化最好的印證。
然而,在這個(gè)全球化時(shí)代,所謂“去中國(guó)化”只是一些別有用心的人為增加支持率拋出的噱頭。
實(shí)際上,在全球供應(yīng)鏈體系中無(wú)法找到“第二個(gè)中國(guó)”。
首先,中國(guó)具有廣闊而潛力巨大的市場(chǎng)、高質(zhì)量的勞動(dòng)力資源、龐大的供應(yīng)鏈、安穩(wěn)的社會(huì)環(huán)境、有力的政策支持以及完善的基礎(chǔ)設(shè)施,其對(duì)國(guó)際資本的強(qiáng)大吸引力是其他國(guó)家無(wú)法比擬的。
中國(guó)是世界上唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)中全部工業(yè)種類(lèi)的國(guó)家。據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)顯示,2018年中國(guó)制造業(yè)增加值占全世界份額超過(guò)28%。
其次,供應(yīng)鏈體系并非是人為建立的,而是根據(jù)制造業(yè)在各地的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展情況自然形成的。由政府強(qiáng)行重建違背的經(jīng)濟(jì)規(guī)律的供應(yīng)鏈,最終是很難取得成效的。
今年3月,上海美國(guó)商會(huì)與普華永道公司進(jìn)行了市場(chǎng)調(diào)查,結(jié)果顯示:大多數(shù)美國(guó)企業(yè)認(rèn)為中國(guó)市場(chǎng)需求和盈利更為穩(wěn)定,并有不少企業(yè)打算近期擴(kuò)大在華投資經(jīng)營(yíng)布局。
顯然,政客們的夸夸其談是不具備說(shuō)服力的,決定產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整變化的根本動(dòng)力還是經(jīng)濟(jì)規(guī)律、商業(yè)利益和科技進(jìn)步。
在追求利潤(rùn)最大化的需求下,企業(yè)投資方向是很難輕易改弦更張、推倒重來(lái)的。
但若將彈性供應(yīng)鏈計(jì)劃放置于中美博弈的大環(huán)境下,并結(jié)合中國(guó)與其他國(guó)家的關(guān)系來(lái)看,我們不難發(fā)現(xiàn),替代中國(guó)供應(yīng)鏈可能不僅僅是這三個(gè)國(guó)家的想法。
因此,對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō),如何在與東南亞國(guó)家在南海問(wèn)題上產(chǎn)生摩擦,四國(guó)機(jī)制不斷密切合作對(duì)華施壓的情況下,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)當(dāng)前亞太地區(qū)地緣政治形勢(shì)的妥善應(yīng)對(duì),是目前亟待思考的問(wèn)題。
一是要打破美國(guó)在世界范圍內(nèi)“去中國(guó)化”的陰謀。
中國(guó)應(yīng)積極推進(jìn)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系,通過(guò)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的談判,完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制,加強(qiáng)各國(guó)供應(yīng)鏈相互連通。
二是利用中國(guó)的巨大的市場(chǎng)潛力,進(jìn)一步優(yōu)化供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu),提高產(chǎn)品質(zhì)量,深化經(jīng)貿(mào)務(wù)實(shí)合作,將外國(guó)企業(yè)吸引到中國(guó)來(lái)。
在全球化時(shí)代,各國(guó)要想在全球資源優(yōu)化配置的過(guò)程中獲得一席之地,就必須發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。
彈性供應(yīng)鏈計(jì)劃的確能夠使日本的高新技術(shù),印度的制造工業(yè)和澳大利亞的自然資源互聯(lián)互通,起到穩(wěn)定地區(qū)供應(yīng)鏈的作用。
但如果各國(guó)想借此孤立、打壓中國(guó),這樣一個(gè)帶有強(qiáng)烈政治意圖并強(qiáng)行違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律的計(jì)劃,最后只能使三國(guó)作繭自縛。